在很多城市的城市化阶段,很多乡镇都改成了街道。而上海的城市内部还有很多的镇。上海的很多镇和街道的区别已经不是在是否城市化上面,在完全城市化的地区,也有很多镇的建制,一般分布于中心城区和环城地区。

“镇”和“街道办事处”的区别在于:乡、镇政府是一级地方政府,属于基层政府;街道办事处是上级政府(在上海就是区政府)的派出机构。从法理上来讲,乡镇政府的权力是乡镇人大授予的,对乡镇人大负责,而街道办事处的权力是上级政府赋予的,对上级政府负责。

上海很多镇已经镇很多已经与街道没有区别,有些镇没有农田、没有农民、也没有行政村,它们只是还是叫镇。

中心城区的镇基本无农

在上海中心城区的七个区中,除了虹口区和黄浦区,都有一到两个建制镇。现在还有六个镇,它们分别是:

普陀区桃浦镇、长征镇静安区彭浦镇杨浦区五角场镇长宁区新泾镇徐汇区华泾镇

在上海中心城区的六个镇中,已经完全没有农业,只有桃浦镇有行政村和农村身份,彭浦镇有行政村,五角场镇、新泾镇和华泾镇则是无农村、无农民、无农业。

徐汇区华泾镇完全无农,其行政区划如图所示。

徐汇区华泾镇的行政区划

长宁区新泾镇完全无农,其行政区划如图所示。

长宁区新泾镇的行政区划

普陀区场长征镇完全无农,其行政区划如图所示。

杨浦区五角场镇完全无农,其行政区划如图所示。

杨浦区五角场镇的行政区划

静安区彭浦镇有一个行政村,无农民,其行政政区划如图所示。

静安区彭浦镇的行政区划

普陀区桃浦镇是上海中心城区唯一有行政区和农民的镇,其行政区划如图所示。

普陀区桃浦镇的行政区划

在上海,“镇”和“街道办事处”的区别逐渐淡化,只是镇一般有一些自主招商的权利,而街道办事处一般则没有这种权利。

宝山区有两个无农镇

宝山区的高境镇和淞南镇无行政村、无农业、无农民,实际上这两个镇的面积很小,无论规模还是组织形成都和街道办事处没有任何差别,只是还挂着镇的牌子。宝山区另一个类似的镇庙行镇,还有行政村和农民。

宝山区的高境镇和淞南镇如图所示。

宝山区的高境镇和淞南镇

闵行区的六个镇

闵行区各镇的情况稍稍有一些复杂,闵行区有9个镇,本质上除了马桥镇和浦江镇都没有农村,但是大部分镇还有行政村。闵行区的镇大约分成了几种情况:

无农民、无农田、无行政村:虹桥镇无农民、无农田、有行政村:七宝镇、莘庄镇无农民、有农田、有行政村:华漕镇、梅陇镇、吴泾镇、颛桥镇有农民、有农田、有行政村:马桥镇、浦江镇

闵行区的行政区划如图所示,年在浦江镇东部析出了一个浦锦街道。

闵行区的行政区划

闵行区另有一个特殊的情况,位于黄浦江以东的浦锦街道虽然是街道,但是还有行政村、农民和农田。

松江的东北四镇

松江虽然为郊区,但是松江东北的地区的城市化比较迅速,农村已经基本完成了改制。松江东北四镇九亭、新桥、洞泾、泗泾都是无农民、无无行政村,只有少量的农田。

松江区的东北片区如图所示。

事实上,近年来上海建立了一些新的街道:普陀区万里街道、真如镇街道(真如镇转制)、闵行区浦锦街道、松江区九里亭街道和广富林街道、奉贤区西渡街道和奉浦街道。另外,普陀区真如镇转为街道。

上海的很多镇已经被剥离了招商功能,由此它们的权力与街道办事处更为接近。虽然在城市化的进程中,镇改为街道属于大势所趋,但是在上海发展过程中,镇改街道一般比较滞后,镇也的确能发挥一下积极作用。



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