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《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划(-)》已经发布,在宝山区总体规划中,一个重要的核心指标成为了亮点,这就是宝山区的建设用地面积为.3平方公里。

宝山区的陆地总面积是.6平方公里,由此宝山区建设用地面积超过了全区土地面积的81%。上海的16区当中,7个是中心城区,9个是非中心城区。宝山区的建业用地比例是非中心城区中最高的。

《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划(-)》关于宝山区建设用地的描述如下所示。

上海宝山区总体规划中的建设用地

从上海宝山区总体规划中对建设用地的描述中可以看出,宝山区几个和建设用地相关的指标为:

宝山区总建设用地规模.3平方公里宝山区城镇建设用地规模平方公里宝山区开发边界面积.5平方公里

宝山区的陆地总面积是.6平方公里,建设用地的比例已经非常高。宝山区建设用地比例在上海非中心城区中最高。在中国的各大市辖区当中,这个比例也是平方公里以上

宝山区的未来是一个大城区

在中国的各个行政区划当中,面积超过平方公里的大区,目前没有一个建设用地比例超过70%,而宝山区总体规划中的建设用地超过了80%,可以说在中国的建设历史上是“史无前例”的。

从整体的效果来看,宝山区就是一个大城区的格局。《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划(-)》中的建设用地分布图如下所示。

宝山区总体规划中的建设用地分布图

从宝山区总体规划中的建设用地分布图中可以看出:虽然上海总体上是做减量化发展,但是宝山区的建设用地增加。图中粉色的都是宝山区的建设用地,而红色的则是宝山区新增的建设用地。

从地图中可以看出,宝山区的建设用地主要集中在几个方面:

宝山区西部的顾村地区宝山区北部的宝山工业区

而宝山区的非建设用地已经寥寥无几,主要分布在城区中的三小块地区,可见宝山区总体规划中所设计的宝山区,正是一个大城区、小郊区的格局。

宝山区的建设用地为何快速增加?

当上海市在强调进行“减量化发展”,减少建设用地的时候,为何宝山区还能在总体规划中增加建设用地呢?一个重点的原因,就是宝山区的“开发边界”比例很大。

宝山区年总体规划中定义的开发边界如下所示。

宝山区年总体规划中定义的开发边界

所谓“开发边界”其实就是“集中建设用地”,对于上海(也包括中国其他各大城市)的减量化发展,其实是在“非集中建业用地”中进行减量,也就是让土地尽量集中到“开发边界之内”。由于宝山区的“开发边界”占全区的比例高,而“开发边界外”的地方本来就很小,因此宝山区建设用地减量,其实“无量可减”

宝山区的开发边界是.5平方公里,宝山区开发边界内的建设用地是.1平方公里,而宝山区的建设用地面积为.3平方公里。从这几个数字可以得知:宝山区开发边界外的建设用地是28.2平方公里。

宝山区的建业区域和非建设区域

上海宝山区未来的建设区域占全区的面积超过八成,现在宝山区建设用地的比例也已经比较大,但是建设用地当中存在一些空隙。

上海宝山区几个比较典型的建设区域如图所示。

上海宝山区几个比较典型的建设区域上海宝山区几个比较典型的建设区域上海宝山区几个比较典型的建设区域上海宝山区几个比较典型的建设区域上海宝山区几个比较典型的建设区域

从上海宝山区几个比较典型的建设区域可见,宝山区的建设用地面积大,而密度不算高。并且在宝山区的建成区内,存在着很多的空隙,这可能就是局部的“留白区域”。

另外一个比较有意思的事情是,宝山区的顾村公园,原来并不算建设用地,在前面宝山区的建设用地地图中可以看出。

上海宝山区的顾村公园如同所示。

上海宝山区的顾村公园上海宝山区的顾村公园

从顾村公园的性质上来说,它其实就是一个城市公园,也是服务上海全市市民的,但是在宝山区总体规划中,顾村公园却不算“建设用地”,而算作“生态用地”,这也可以实为节省建设用地指标的一个办法。

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